第五卷 第十一章 第三节
国与国之间，为什么没有法律
前两节把稀缺争夺的镜头，对着一国之内。可稀缺不止在一国之内，国与国之间同样争夺。这一节把镜头拉到国家与国家之间，那里头顶上，再没有一个更高的立法者。先问最根上的一句，国与国之间，为什么从来没有真正的法律。
一、一份最庄严的文件，和一个没人正面回答的问题
一九四五年，五十个国家的代表在旧金山依序签字，《联合国宪章》正式诞生，第二天全世界的报纸都写着同一个意思，人类终于有了约束战争的最高法则。那是二十世纪最壮观的一次集体信念，亿万人相信，国与国之间从此有了规则、有了法庭、有了约束。
可有一个问题，那天在场的八百多名代表，没人正面回答过，这份宪章，由谁来执行。这不是挑剔。宪章的文字庄严，宗旨也无可指摘，可法律的生命，从不在文字的庄严，在执行的力量。一国之内，一个人违法，警察会上门，法院会传唤，监狱的门真的会关上；换到国与国之间，一个国家撕毁条约，谁上门，哪座监狱关得下一个国家。安理会几个常任理事国里有一国投下否决票，整个决议就此停摆。这不是偶然的漏洞，是结构本身写进去的答案，一句话，国际法没有最高的执行者。
二、这个体系一碰到真正的强权，就露底
国际法这概念不新，西方通常把一六四八年的《威斯特伐利亚和约》看作现代国际秩序的起点，从那时起，欧洲列强用条约约束彼此，此后几百年，从战争法则、外交豁免到人权公约、贸易规则，体系越建越密。二十世纪初的国际联盟是第一次尝试用一个超国家机构约束战争，一九四五年的联合国是第二次，规模更大、架构更细。
可每一次，这体系一碰到真正的强权就露了底。国际联盟在几场大国侵略面前束手无策，到第二次世界大战爆发，自己悄然解体。联合国成立之后，各地的大规模冲突一桩接一桩，从没停过。这不是执行不力，是结构本身决定的结局，没有一个凌驾于大国之上的执行者，任何国际法都只是一纸建议。二十世纪中叶以来，几位西方国际关系学者讲过＂国际无政府状态＂，这个词的本意不是天下大乱，是缺一样东西，缺一个站在所有国家头顶上的政府。他们摸到了这层结构，可都从力量分布起手，没有回头追问一句，法律到底是什么，也没把国际的无政府和国内法律的本质接到一起讲。这一根，老祖宗几千年前就讲过了。
三、黄宗羲那一句，推到国际场上，一样成立
黄宗羲在《原法》里讲，三代以上有天下人共得利的公法，三代以下只有一家一姓为私利立的法。
「一家之法，而非天下之法。」【黄宗羲】《明夷待访录·原法》
这一笔前面详摆过，放到国际场上，结论一样清楚。所谓国际法，不过是当时最强的那几个国家立的一家之法，只是这个＂一家＂，不再是一个皇帝，而是一个或几个打赢了的国家。一九四五年的《联合国宪章》，是第二次世界大战的胜者联手立的一家之法；一六四八年的和约，是欧洲列强划完势力范围后立的一家之法。任何一份国际条约，追到根上，都是力量对比在那一刻的固化。黄宗羲讲一家之法害的是国内的百姓，推到国与国之间，害的就是力量不足的国家和民族。
四、韩非那一句，换几个字，就是国际版
韩非在《五蠹》里讲，上古人少财余，所以不争，后来人口翻了又翻、财物不够分了，争夺自然就起。他落下最不留情的一句。
「今之争夺，非鄙也，财寡也。」【韩非】《韩非子·五蠹》
今人争夺，不是更鄙陋，是财物少。这一根他讲的是国内，换几个字就是国际版。一国产能旺盛、资源富足，本可自给自足，何必去抢；抢，永远是因为自己不够，或者觉得抢比自己生产来得快。一国产能不足、或军力强过邻居，就必然向外索取，不管这只手伸出去时挂着什么名号，贸易也好、援助也好、条约也好，骨子里都是同一根。
五、老子那八个字，是每一个被抢者的处境
老子《道德经》第九章只有八个字。
「金玉满堂，莫之能守。」【老子】《道德经·第九章》
原是对个人积财的警示，放到国与国之间，分量一点不减。一个国家产能丰沛、仓廪充实、文化繁华，却没有一支与家底相称的武备，这八个字就是它的命运预言。北宋是中国历史上经济最发达的朝代之一，据后世估算一度占到全球经济的两成以上，汴京繁华，可它重文轻武、军备积弱，一一二七年靖康之变，两位皇帝被掳往北方，北宋就此终结。明末也一样，江南富甲天下，可武备废弛，满洲铁骑入关，数年间江山易主。老子这八个字，是往后每一个被抢者的共同处境，这一路还会反复照见。
六、把三根放在一起，第一块地基就立稳了
国与国之间，从来没有一个凌驾于大国之上的立法者，也没有一个凌驾于大国之上的执法者，有的只是力量的对比，以及这个对比在每个历史瞬间的固化，条约、协议、国际秩序，不过是这场固化的文字包装。黄宗羲的＂一家之法＂，管的是法为谁而立；韩非的＂财寡则争＂，管的是抢从哪里来；老子的＂金玉满堂莫之能守＂，管的是为什么有人会被抢，三根古训，从三个角度把这件事讲到了底。
西方那几位学者在二十世纪也摸到了同一根，可只摸到结构，没摸到结构底下的根。他们讲国际无政府，却没回头问一句，为什么国内可以有秩序、国际却不能。答案很简单，国内法律的背后，站着一个垄断了合法强制力的政府，国际场上，没有这个政府，从来没有，也看不出将来会有。
七、这一节立的位置
这一节立第三十四层，国与国之间，没有最高的立法者，也没有最高的执法者，所谓国际法，是当时最强的几个国家立的一家之法，根子在力量，不在公理。这是位置，不是批判，不是替谁喊冤、也不是替谁开脱，只是如实摆出来，让读者自己看清。
一个国家在某个时刻去抢，是它的位置决定了它会抢；一个国家在某个时刻被抢，是它的位置决定了它容易被抢。看清这个逻辑，比任何一句道德判断都更有用。
下一节，国际行为的几个深度。既然国与国之间没有法律，那强国对弱国，到底能做到哪一步，是不是只有明着的一种，还是有更深、更难看穿的手段。其中最深的一层，这一路会立一个新的说法，佔位。请读者带着＂国际间没有最高执法者＂这一层，走进下一节。
功劳归老祖宗，错误归小雷。
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