第五卷 第四章 第二节
法律传给谁，普法与不普法的真位置
上一节立稳，法律服务于谁，由掌权者的位置、由权力头上有没有制约决定。这一节往下走一步。法律立出来之后，还有一个动作，把它传给被它约束的人，这个动作叫普法。普法看着不起眼，好像不过是＂宣传一下法律内容＂，可它实际决定了一件大事，普通人到底能不能用法律护住自己。
一、法律传不到普通人手里，就只是一张写满字的纸
一个普通人若不知道有哪条法律，不知道自己有什么权利，不知道纠纷该怎么处理，那么法律对他来说，就是一张和自己无关的纸。法律对这样一个人，只在两种情形下忽然变得＂有关＂。一种是他自己犯了法，被追究；一种是他被人侵犯了，却找不到法律来护自己。
这两种情形，在不普法的群体里都对普通人不利。第一种，他不知道自己已经犯了法，直到被抓，才手忙脚乱去请律师。第二种，他不知道法律本可以护自己，只好把亏默默咽下。普法这个动作，决定的正是普通人和法律的关系，是＂主动拿起法律护自己＂，还是＂被法律找上门来＂。
二、韩非早就讲过，法莫如显
公元前约二百五十年，韩非在《韩非子》里那句，前面引过。
「法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。」【韩非】《韩非子·难三》
＂布之于百姓＂四个字，是两千二百多年前对＂普法＂最朴素的描述，法律必须让百姓知道，百姓不知道的法律，不算法律。韩非还写过一句。
「法莫如显，而术不欲见。」【韩非】《韩非子·难三》
法律越公开越好，治理之术越隐蔽越好。韩非把＂法＂和＂术＂分开，法是管百姓的，必须亮出来让人人都知道；术是管官员的，要藏起来不让官员摸到规律。他是法家，讲的是工具论，可即便工具论，他也清楚一条，工具不让被它管的人知道，这工具就用不成。
三、法不公开，就从约束工具变成了纯惩罚工具
法律不公开，百姓不知道，百姓就没法按法律行事，法律于是失去了约束力，只剩下惩罚力。一件东西一旦只剩惩罚，就不再是规则，而成了压人的手段。这时候，百姓看到的已经不是＂法律＂，是＂权力＂。
法律和权力，本是两样东西。法律是明摆着的规则，人人可以照着走、可以据以预期；权力是背后那只手，说落就落，落到谁头上、什么时候落，没有准。一个群体若把法藏起来，只在要罚人时才亮出来，那它手里的就不是法律，是披着法律外衣的权力。
这一层最伤人的地方在于，普通人事先无从知道自己踩没踩线，只能提着心过日子，等哪天罚落下来了，才知道原来有这么一条。活在这样的不确定里，人是最没底气的。
四、商鞅徙木立信，是最早的一次系统普法
公元前约三百五十年，商鞅在秦国变法，立完法之后做了一件事，把法律刻在木板上，立在都城门口，让百姓都看到，又立木悬赏、说到做到，让百姓相信这法是真的、是公开的、是可以预期的。这就是有名的＂徙木立信＂。
商鞅的法，后世评价两极，可＂立信于民＂这一个动作，是中文世界对普法最早的系统实践之一。它点出一条硬道理，法律要真起作用，光写出来不够，还得让百姓知道、相信、能预期，这三样缺一样，法都落不到地上。
五、可＂公开＂不等于＂普及＂
法律文本挂在网上、印在法典里，理论上人人查得到，这算做到了韩非讲的＂法莫如显＂。可若一部法律只有受过法学训练的人才看得懂，那这份＂公开＂对普通人就是名义上的，不是实质上的。普通人面对它，还是得去找懂法的人，也就是律师。
这里就悄悄形成了一个位置。法律表面上对所有人公开，实际上只有少数人能用。本来是拿来管百姓的东西，管的方式却变成了＂让百姓看不懂，然后百姓只能花钱依赖专业人士＂。文本公开是一回事，普及到普通人能懂、能用，是另一回事，中间隔着语言、隔着有没有人教、隔着普通人有没有时间去学。一部动辄上千条、满纸术语的法典，摆在一个只念过几年书的人面前，和没公开其实差不了多少，他看得见那本书，却读不进那本书。
六、更深一层，这里养着一条有动机维持复杂的产业链
不普法的群体里，会长出一个庞大的板块，律师、法律咨询、法律服务、法律保险、法律培训。这个板块里的人，利益都指向同一个方向，法律保持复杂、普通人看不懂。因为法律一旦变简单、人人都能看懂，这个板块就要缩水。
这不是谁在背后策划的阴谋，是结构自己的走向。一个人在这行里有了位置、收入、地位，他不必存心害谁，只要按自己的利益行事就够了。推崇法律的复杂、维持法学门槛的高、支持术语的专业化、反对＂把法律过度简化＂，每一个动作单看都很正当，都打着＂保证法律严谨＂的旗号，可合起来，就把法律牢牢摁在＂永远难以真正普及＂的位置上。这是既得利益最隐蔽的一种形式，不是故意害人，是每个人都追自己的利，合起来就伤了普通人。
看清这一层，不是要人去恨律师，多数律师也只是在自己的位置上讨生活。要看清的是那个结构，是它让＂法律难懂＂成了一门稳赚的生意，而这门生意的成本，最后落在最用不起它的人头上。
七、孔子把普法推到最高的一层
公元前约五百年，孔子讲过一句，第一章引过，这里换个角度再看。
「道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。」【孔子】《论语·为政》
用政令引导、用刑罚约束，百姓能不犯法，可心里没有羞耻，只是怕罚；用德行引导、用礼义约束，百姓才会有羞耻、自觉端正。把这一层放到普法上，最深的普法，不只是让百姓知道有哪几条法条，还要让百姓明白法条背后的道理，明白这件事为什么不能做。
这一层普法，是把法律从＂条文＂还原成＂道理＂，让普通人从＂被动服从＂变成＂主动认同＂。这非常理想，历史上做到的群体不多，可孔子两千五百年前就把它摆出来了，作为普法的最高境界。这本书从头到尾用大白话讲法，讲到底也是想往这一层靠，让道理落到一个没读过法的人心里。
八、把镜头转到当代，两种群体的普通人，处境完全不同
有的群体，孩子从小就有法治教育，普通人成年前已经知道什么是合同、什么是侵权、什么是刑事责任、什么是民事责任，遇到一般纠纷，自己就能处理一大半，只有复杂案件才需要请律师。在这种位置上，法律是普通人的帮手，不是对立面。
另一些群体，普通人从没受过系统的法律教育，一遇纠纷，第一反应是不知道怎么办，只能请律师。请律师就得付钱，一个简单合同纠纷可能几千块，一场复杂诉讼可能几万、几十万。付不起的人，只能放弃法律救济，把本该讨回的公道咽下去。在这种位置上，法律是普通人昂贵的、甚至用不起的工具。同样叫法律，落到两种普通人身上，一个是伞，一个是墙，这里不评哪个群体，只把两种处境并排摆出来。
值得留意的是，一个群体普法做得好不好，往往不是钱多钱少的问题，是愿不愿意把法讲到普通人听得懂，愿意，法就成了公器，不愿意，法再多也只是少数人的私器。
九、可另一面也得老老实实摆出来，普法做得好，未必就是好事
若立法者立的法本身就不为民，那再怎么普法，也不过是让民更清楚地知道＂这法不为我＂，反而更添一层绝望。若立的法有偏，普法就是把这份偏一字不差地传给所有人，让所有人照着偏的方向走，偏就积得更快。
普法本身是中性的，它是法律的延伸。法律为民，普法就是为民的延伸；法律不为民，普法就是不为民的延伸。所以普法有没有意义、是好是坏，不取决于普法这个动作本身，取决于它延伸的那部法律，到底是为谁立的。
十、这一节立的位置
这一节立第十二层，法律传给谁，决定法律能不能真正落地，可传得多，不等于法律就服务于民，还要看这部法律本身是为谁立的。立法是上游，普法是下游，立法立对了，普法越广越好；立法偏了，普法越广，偏就渗得越深。普法和立法必须合起来看，单看一边都会看错。
公元前约七百年，管仲那句＂凡治国之道，必先富民＂，前面引过，这里把它和普法连起来看。民富，才有时间、精力、心气去了解公共事务，包括法律；民贫，每天为温饱奔命，再好的普法政策也没精力消化。所以普法真正的地基，不是宣传，是民富，民富的群体哪怕没有专门的普法，民也会自发去弄懂法律。韩非讲＂法莫如显＂，商鞅＂徙木立信＂，孔子讲＂道之以德，齐之以礼＂，管仲讲＂必先富民＂，老祖宗都讲过普法的位置，也都看到，普法从不是孤立的一件事，得和立法、文化、经济一起看。
下一节，律师与程序，精通条文不等于懂法。普法把法律传给了民，可普通人真要在纠纷里护住自己，常常还得靠一个中介，律师。那么，精通法律条文，和懂法，是不是一回事。请读者带着强弱、普法这两根位置，走进下一节。
功劳归老祖宗，错误归小雷。
下一页