第四卷 第一章 第四节
封职位
现代官僚的形态
封职位
现代官僚的形态
第四卷 第一章 第四节
封职位，现代官僚的形态
上一节讲了封土地，封的最古老、最素的形态，一片地分给一个家族，家族世代相承，地是家族的。这一节讲封的第二种主要形态，封职位，把一个职位给某一个人，但人会换，职位还在。封职位和封土地的根本不同，是从血缘到职务的转变，这一转，让群体走得更高、更稳，也带来一种特殊的脆弱。
一、封土地与封职位的根本不同
封职位的样子和封土地很不一样。封土地，位置在血缘里传，一片地是某一家族的，父亲传给嫡长子，嫡长子传给嫡长孙，世世代代不变。封职位，位置在职务上传，一个职位（比如县令、知府、巡抚、部长、市长）由更上一级的位置授予；某一位个体在这个职位上做几年，做完离任，下一位再来。职位是国家的，不是某一家族的；人是流动的，不是世代相承的。
这是从封土地到封职位的根本转变，家族被剥离，职位被独立。
二、秦废分封立郡县，两千多年一脉
中国从秦朝开始，封土地这套系统被废掉，封职位这套系统建立起来。秦始皇统一六国之后做的最重要的事情之一，是废分封，立郡县，把全国分成 36 个郡，每个郡派一位郡守，郡守不是世袭的，是皇帝任命的；郡守做几年，皇帝可以撤换；郡守的儿子不能自动接父亲的位置，要靠自己的能力被任命。
这套系统在中国延续了两千多年，秦汉的郡县制、隋唐的州县制、宋代的路州县制、元代的行省制、明清的省府县制，形式上有变化，骨架是一脉的，职位是国家的，人是流动的。
三、擦一下封职位的好
封职位有几样真正的好。
第一，效率更高。中央政府可以把命令直接下达到县一级，不需要经过封建领主的层层传递。一道政令可以在几个月里执行到全国，这是封土地系统做不到的。
第二，人才流动。封土地里，没有家族背景的人没有机会进入治理位置；封职位里，理论上任何人都可以通过考试或推举进入治理位置。中国的科举制（这是下一章的主题）就是封职位系统里的人才选拔机制，让寒门子弟有机会进入治理位置。
第三，避免地方割据。封土地里，诸侯有自己的军队、财政、官僚，很容易演变成地方割据。封职位里，地方官员的军队、财政、官僚都直接属于国家，地方官员要造反不容易，要把整个地区独立出去更难。
第四，治理可以专业化。每一个职位有清晰的职责，管财政的就管财政，管刑狱的就管刑狱，管水利的就管水利。专业化的治理比一个领主管所有事情更精细、更专业。
四、也擦一下封职位的坏
封职位有几个内在的问题。
第一，官员的短视。一位县令在某个县做三年五年，他对这个地方没有家族般的感情，做不好的事，下一任来收拾；做坏的事，自己离任之后没人追究。这种短视让许多决策只追求任内政绩，不追求长远利益。封土地里的领主对自己的地有家族传承的责任感，封职位里的官员则常常是过路人。
第二，官僚体系的腐败。封职位的体系一旦建立，就会形成自己的利益网络，上级提拔下级，下级讨好上级，整个官僚体系成为一个相互保护的圈子。官官相惠，这是封职位系统里几乎不可避免的现象。每一个朝代都试图整顿官僚腐败，每一次整顿到一定程度都难以为继。
第三，效率的另一面是僵化。封职位让国家可以高效地下达命令，也让国家变得高度集中，任何一个决策都要经过中央，地方的灵活性被剥夺。在和平时期，这种集中是效率；在动荡时期，这种集中可能让整个系统跟不上变化的速度。
第四，最高位置的脆弱。封土地里有许多个相对独立的家族，最高位置（天子）的衰弱不会立刻导致整个系统崩塌，还有诸侯撑着。封职位里，所有权力集中在中央，中央崩了，整个系统跟着崩。这是封职位的一个深层脆弱性。
五、程序救不了你，三个样本
讲到这里，要补一笔，这一笔接上一节末尾的命题，封建制度如果不稳定平衡，外部冲击来的时候，整个群体可能被一击即溃。
封职位让群体的内部更高效、更稳定、更富裕，这是封职位的好处。但也让群体在面对外部冲击时有一个特殊的脆弱性。封职位系统里的官员是流动的、是靠程序的、是按规矩办事的。这些品质在和平时期是治理的优点，按程序、按规矩、按制度，可以避免许多任性的决策。但当面对一个不按程序、不按规矩、靠武力直接冲过来的对手时，按程序的官员往往反应不过来。
这个对手不需要是另一个文明高度发达的国家，最常见的是还停留在更原始群体逻辑里运作的对手，他们没有复杂的程序，没有官僚的协商，没有规矩的束缚，他们就是直接冲过来，直接抢、直接占。历史上有几次这样的样本。
罗马帝国晚期。罗马的官僚体系是当时世界最精密的，法律、行政、军事、税收都有完整的程序。但当北方的日耳曼诸部一波一波涌过来时，罗马的官僚体系反应缓慢，决策要经过元老院的讨论，军队调动要经过繁琐的审批，地方官员之间互相推诿。最终罗马帝国在公元 476 年被日耳曼人取代，一个有复杂程序的文明，被一群按更原始逻辑行动的部落分批吞掉。
北宋末年。北宋的官僚系统是中国历史上最完善的之一，科举制度、文官治理、三省六部、各级监察。当金人从北方冲过来时，北宋的官僚系统在做什么？大臣们在朝堂上争论是和还是战，皇帝在等大臣们达成一致，地方官员在等中央的命令，程序在转，但敌人已经冲到城下。开封被攻破，徽宗钦宗被掳，北宋灭亡，一个有复杂官僚的文明，被一支按更原始逻辑行动的军队迅速击溃。
明末。明朝的官僚系统在当时也是相当完善的，但内部党争激烈，外部满洲铁骑直接冲进来。崇祯皇帝在最后的时刻试图调动全国的力量，但官僚体系已经无法响应，大臣们各自盘算，地方官员各自保命，最终北京被李自成攻破，崇祯自缢，清军入关。明朝的退场是封职位系统脆弱性的一个典型样本。
六、设想北宋，稳定与脆弱是一体两面
设想一下，如果北宋末年的官僚系统更灵活，能够在金人南下之前就调动起有效的防御，北宋会不会被取代？
顺着当时的条件想，北宋的兵力其实不弱，国库也不空，文化和科技在当时世界领先。问题不在资源，在反应速度，北宋的官僚程序让决策非常缓慢，等到决策做出来，金人已经过了黄河。如果有一位强势的皇帝能够绕开程序直接调度全国，或者有一位强势的将领能够独立指挥前线，结果可能不一样。但北宋的整个体制设计就是为了防止这种 ＂ 绕开程序 ＂ 的强势人物出现，这是封职位的稳定性，也是封职位的脆弱性。两面都是真的。
封职位让群体走得更高，更稳定、更富裕、更文明、更有秩序，这是真东西。但也让群体在面对那种 ＂ 还在更原始群体逻辑里运作 ＂ 的对手时，有特殊的脆弱性，程序救不了你，规矩救不了你，官僚救不了你，只有领导人的能力和封建制度的稳定平衡才能救你。
这就是被封的领导人无能时的悲惨结局，一个走得很高的群体，可能在一两次外部冲击下被打回最原始的状态，人口锐减、文化中断、典章被毁、土地被占，回到狮群式的血腥更替。读者请把这一层看清楚，走得高不等于走得稳；富不等于安全；文明不等于无敌。封职位的好处是真的好，但它的脆弱性也是真的脆弱，两边都要看。
七、当代的封职位，两边都在
镜头切到当代。封职位的形态在当代世界已经是绝大多数国家政府的运转方式。中国的省、市、县三级政府由层层任命组成；美国的联邦机构、州政府、地方政府也是由各种任命和选举组合而成；欧洲、日本、印度、巴西，所有国家都采用某种形式的封职位系统作为治理的基础架构。
封土地这种形态在当代已经几乎消失，除了某些保留君主制的国家（英国、日本、沙特、泰国等），王室仍然有某些象征性的封地概念，但实际治理已经全部由封职位系统承担。
当代封职位系统的好，效率高、专业化、流动性强、避免地方割据、提供大规模公共服务、应对复杂的现代社会问题。当代封职位系统的坏，官僚僵化、腐败寻租、短视决策、最高位置脆弱、面对不按规矩出牌的对手时反应慢。
读者看当代任何一个国家的政府，两边都在。任何一种封职位系统都有它的好和它的坏，没有哪一种站在先进的位置上俯视另一种。
八、封职位是封土地的进化形态，立第四层
回到本节立的这一层。封职位是封土地的进化形态，把家族剥离，把职位独立，这是从血缘到职务的转变。这种转变让群体的内部更高效、更稳定、更富裕。但封职位仍然在五条规律里运转，位置必然存在；位置必须被群体接受（＂ 群体 ＂ 在封职位里指上级、同僚、下属、民众的综合）；接受是动态的；接受流失到一定程度位置消失（贬职、撤职、罢免、下台）；新位置必然产生（新官员、新任命、新一轮的封职位）。
封土地讲家族传承的稳定，封职位讲职务流动的稳定。两种稳定都是真的稳定，但两种都有自己的脆弱，封土地易被诸侯架空，封职位易被外敌击溃。读者请把两边都看到，不要把哪一种看作绝对优于另一种。
功劳归老祖宗，错误归小雷。