第五卷 第二章 第二节

第五卷 第二章 第二节

法律传给谁，普法与不普法的真位置

上一节立的桩，法律的服务对象由人的位置决定。立法者在哪一边，法律就服务于哪一边。这一节往下走一步，立法是上游。法律立出来之后，还有一个动作，把法律传给被法律约束的人。这个动作，叫 ＂ 普法 ＂。普法这件事，表面上看起来无足轻重，好像就是 ＂ 宣传一下法律内容 ＂。但实际上，普法决定了一件事，普通人能不能用法律保护自己。

一、如果普通人不知道法律，不知道自己有什么权利，不知道自己面对哪些约束，不知道纠纷怎么处理，那么法律对普通人来说，就只是一张写满字的纸，和自己无关。

法律的存在，对普通人只在两种情况下变得 ＂ 有关 ＂。第一种，普通人犯了法，被法律追究。第二种，普通人被别人侵犯，但找不到法律保护自己。

不普法的群体里，这两种情况都对普通人不利。第一种，普通人不知道自己犯了法，直到被抓，再请律师。第二种，普通人不知道法律可以保护自己，只好默默承受。

普法，决定了普通人和法律的关系，是 ＂ 主动用法律 ＂ 还是 ＂ 被法律找上门 ＂。

二、公元前约 250 年，韩非子在《韩非子·难三》里讲。

「法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。」【韩非】《韩非子·难三》

法律，是写在图籍上、设立在官府里、公布给百姓的。＂ 布之于百姓 ＂，四个字，是韩非子两千二百多年前对 ＂ 普法 ＂ 最朴素的描述。法律必须让百姓知道。百姓不知道的法律，不算法律。

韩非子又写过。

「法莫如显，而术不欲见。」【韩非】《韩非子·难三》

法律，越公开越好。治理之术，越隐蔽越好。

三、韩非子把 ＂ 法 ＂ 和 ＂ 术 ＂ 分开。法律是用来管理百姓的，必须公开让百姓都知道。治理之术是用来管理官员的，必须隐蔽不让官员摸到规律。

这一层位置很深。从一个角度看，法律公开是为了让百姓安心，知道规则就在那里，不会突然改变。从另一个角度看，法律公开的同时，官员的 ＂ 术 ＂ 要隐蔽，是因为如果官员的做法规律也公开了，官员就容易被百姓利用。

韩非子是法家，他对法律的态度是 ＂ 工具论 ＂。但即便是工具论，他也清楚，工具不让被工具管理的人知道，这个工具就用不了。法律不公开，百姓不知道，百姓就不可能按法律行事。法律没有约束力，只剩下惩罚力。这种法律，已经不是治理工具，而是单纯的惩罚工具。

这里有一个隐含的规律。任何工具，一旦变成 ＂ 纯惩罚 ＂，就失去了工具本身的功能。法律变成了枪支，不是规则，不是约束，而是压迫的手段。百姓看到的不是 ＂ 法律 ＂，看到的是 ＂ 权力 ＂。两者是不同的东西。

四、公元前约 350 年，商鞅在秦国变法，也讲过类似的话。商鞅立法之后，做了一件事，把法律刻在木板上，立在咸阳城门，让百姓都看到。这就是著名的 ＂ 徙木立信 ＂。商鞅知道，立完法律之后，必须让百姓相信法律是真的、是公开的、是可以预测的，否则法律就是一纸空文。

商鞅的法律，后世评价两极。但商鞅 ＂ 立信于民 ＂ 这一动作，是中文世界对 ＂ 普法 ＂ 最早的系统实践之一。法律要起作用，必须让百姓知道、相信、能预期。

五、法律 ＂ 公开 ＂，和法律 ＂ 普及 ＂，是两件不同的事。从一个角度看，公开法律文本就完成了 ＂ 公开 ＂ 的任务。从另一个角度看，即使文本公开了，如果普通人看不懂，那这种 ＂ 公开 ＂ 也没有实质意义。

法律可以公开发布，挂在政府网站上，印在法律文本里，理论上每个人都可以查到。这符合韩非子说的 ＂ 法莫如显 ＂。但法律 ＂ 普及到普通人能懂、能用 ＂，需要用普通人能理解的语言，需要有人教，需要有具体例子讲清楚，需要普通人有时间去学。这和单纯的 ＂ 文本公开 ＂ 是两件不同的事。

如果一部法律，只有受过法学训练的人能看懂，那么对普通人来说，这部法律的 ＂ 公开 ＂ 是名义上的，不是实质上的。普通人面对法律，还是要去找懂法律的人，也就是律师。

这样就形成了一个隐蔽的位置。法律表面上对所有人公开，实际上只有少数人能用。法律本来是为了管理百姓的，结果管理的方式变成了 ＂ 让百姓看不懂，然后百姓只能依赖专业人士 ＂。更深一层，这个 ＂ 专业人士 ＂ 产业链，有强烈的动机维持 ＂ 让法律保持复杂 ＂ 的现状。一旦法律变简单了，产业链就要缩水。

六、公元前约 500 年，孔子讲过另一种位置。

「道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。」【孔子】《论语·为政》

第一章已经引过。本节再引，但角度不同。

孔子把法律分成两层。第一层，用政令引导，用刑罚约束，百姓能不犯法，但他们没有羞耻心，只是怕罚。第二层，用德行引导，用礼仪约束，百姓有羞耻心，并且自觉端正。

孔子的位置，是讲 ＂ 普法 ＂ 的最深一层。不只是让百姓知道法条，还要让百姓理解法律背后的道理。不只是怕罚，还要明白为什么这件事不能做。

这一层 ＂ 普法 ＂，是把法律从 ＂ 条文 ＂ 还原成 ＂ 道理 ＂，让普通人从 ＂ 被动服从 ＂ 变成 ＂ 主动认同 ＂。

孔子这一层，非常理想。历史上做到的群体不多。但孔子两千五百年前就把这一层摆出来了，作为普法的最高境界。

七、那么，现实中不普法的群体是什么样的。把镜头转到当代，把镜头摆在最直观的位置。一个普通人在某个具体的法律纠纷里，他能不能自己处理。

如果他能，说明这个群体的普法做得不错。如果他不能，必须请律师，说明这个群体的普法做得不够。不同的群体，不同的位置。

某些群体，从小学开始就有法制教育课。普通人成年之前，已经接受过基础的法律知识，知道什么是合同、什么是侵权、什么是刑事责任、什么是民事责任。遇到一般纠纷，普通人自己能处理一大半，只有在复杂案件里，才需要请律师。

这种位置，法律对普通人是有用的工具。法律不是普通人的对立面，是普通人的帮手。

另一些群体，普通人从来没有接受过系统的法律教育。普通人成年之后，遇到法律纠纷，第一反应是不知道怎么办，只能请律师。

请律师，意味着支付律师费。一个简单的合同纠纷，可能需要几千块的律师费。一个复杂的诉讼，可能需要几万、几十万块的律师费。普通人如果支付不起律师费，只能放弃法律救济。

这种位置，法律对普通人是昂贵的工具，而且越来越昂贵。

八、更深一层。不普法的群体里，会发展出一个庞大的产业链，律师、法律咨询、法律服务、法律保险、法律培训。

这个产业链，本身就成了一个巨大的经济板块。从业人员有强烈的动机维持 ＂ 法律复杂、普通人看不懂 ＂ 的现状。因为一旦法律变得简单、普通人都能看懂，这个产业链就要萎缩。

这不是什么人在背后策划的阴谋。这是结构本身的运转方向。一个人一旦在法律服务这个产业里获得了位置、有了收入、有了社会地位，他的所有利益都指向 ＂ 法律保持复杂 ＂ 这个方向。他不需要有意识地去维持这种状态，他只要按照自己的利益行动就可以了。推崇法律的复杂性、维持法学教育的高门槛、支持法律术语的专业化、反对 ＂ 过度简化法律 ＂ 的努力，这些行动都是合理的、看起来都是 ＂ 为了保证法律的严谨性 ＂。但合起来，它们就维持了一个结构，让法律永远不会真正普及。

这就是既得利益的最隐蔽的形式。不是故意害人，而是每个人都在追求自己的利益，合起来就形成了对普通人的伤害。

这就是不普法的最深位置。不普法不是疏忽，是结构。不是没做，是有人在维持这种 ＂ 没做 ＂ 的状态。但 ＂ 有人 ＂ 不是指某一个具体的坏人，而是指整个系统里的参与者都在自觉不自觉地维持这个方向。

九、但小雷必须老老实实摆出另一面。普法做得好，也未必就是好事。

如果立法者立的法律本身就不服务于民，再怎么普法，也只是让民更清楚地知道 ＂ 法律不为我 ＂。这种普法，反而让民更绝望。

如果立法者立的法律有偏，普法就是把偏告诉所有人，让所有人按这个偏的方向行事。这种普法，会加速偏的累积。

普法本身是中性的，它是法律的延伸。法律为民，普法就是为民的延伸。法律不为民，普法就是不为民的延伸。

普法的意义，取决于法律本身的服务对象。

十、讲到这里，本节立第二章第二桩。法律传给谁，决定法律能否真正落地。但传得多，不等于法律就服务于民。还要看法律本身是为谁立的。

立法是上游，普法是下游。立法对了，普法越广越好。立法偏了，普法越广，偏越深。普法和立法，必须合起来看，不能单看一边。

公元前约 700 年，管子讲过。

「凡治国之道，必先富民。」【管子】《管子·治国》

第一章和本章第一节都引过。本节再引，把它和普法连起来看。

管子讲 ＂ 必先富民 ＂，民富之后，治理就顺。民富，意味着民有时间、有精力、有意愿了解公共事务，包括法律。民贫，意味着民每天为温饱奔波，没有时间精力关心法律。

所以，民富是普法的基础。民贫的群体里，即便有普法政策，民也没有精力消化。民富的群体里，即便没有专门的普法政策，民也会自发了解法律。

管子两千七百年前已经把这一层摆出来。普法的真实基础，不是宣传，是民富。

十一、回到本节开篇。法律传给谁。

韩非子讲 ＂ 法莫如显 ＂，法律越公开越好。商鞅 ＂ 徙木立信 ＂，法律要让民相信。孔子讲 ＂ 道之以德齐之以礼 ＂，普法的最高境界是让民明白道理。管子讲 ＂ 必先富民 ＂，普法的基础是民富。

老祖宗都讲过普法的位置，但每一位都看到，普法不是孤立的事，必须和立法、文化、经济、政治一起看。

普通人能不能用法律保护自己，不只是看法律有没有公开。还要看法律本身为谁立。还要看普通人有没有时间、能力、资源去用法律。

下一节，第五卷第二章第三节，律师与程序，精通条文 ≠ 懂法。这一节往下走。普法把法律传给了民，民也开始了解法律。但普通人真正要在法律纠纷里保护自己，常常还需要一个中介，叫律师。那么律师是什么？律师精通的是什么？小雷要讲的是，精通法律条文，和懂法律，是两件不同的事。律师多数精通的是前者，条文和程序的细节。但懂法，是理解法律背后的目的，理解法律是为了什么存在。两者可以重合，也可以分离。一个人可以精通条文但完全不懂法，也可以懂法但不精通条文。这一层分离，是法律世界里最隐蔽的位置。请读者带着第一节和第二节立的位置，进入第三节。

功劳归老祖宗，错误归小雷。

第三节　律师与程序，精通条文 ≠ 懂法