第五卷 第六章 第二节

第五卷 第六章 第二节

每一次大跃进之后，法律是为谁立的

上一节立下了大跃进与法律滞后这条规律。可是话只说了一半。法律终究会追上来，那么追上来之后立的法，是为谁立的？很多人心里存着一个朴素的指望，以为每一次大跃进闹出的乱子，最后总会被新法纠正，正义总会到。这一节把工业系统重置之后两百多年的立法史摊开，看一看这个指望，靠不靠得住。

一、上一节立下了 ＂ 大跃进与法律滞后 ＂ 这条规律。这一节要把规律的另一面摆出来，法律终究会追上来，那追上来之后立的法，到底是为谁立的？这个问题要紧，是因为很多人对历史存着一种朴素的指望，以为每一次大跃进带来的乱局，最后都会被新立的法律纠正，正义最后总会到。可是把工业系统重置之后两百多年的立法史摊开看，会发现一条冷冰冰的规律，法律追上来之后立的法，绝大多数时候不是去拦既得利益，是把既得利益认下来、焊死。新立的法律，只会在既得利益已经稳到撼不动之后，匀出一些边角，让弱的一方吃口剩饭。

二、第一次工业系统重置之后的英国立法史，是这条规律最清楚的样本之一。蒸汽机大约从 1769 年瓦特改良之后开始普及，到 18 世纪末，已经在英国的纺织、采矿、铁路全面铺开。工厂制度飞快取代了从前的家庭作坊和手工业，几百万人涌进工厂城市。这段日子里英国发生了什么？童工大批出现，纺织业的童工占到劳工总数的三分之二，每天干十四到十五个钟头，工钱只有成年工的百分之十到二十。1832 年那份有名的萨德勒报告，记下的证词触目惊心，利兹一家麻纺厂的女工伊丽莎白·本特利，证词里讲自己十三岁起身体就变了形，因为长年累月把装线轴的篮子往下拖。英国整整一代人，是拿童工的身体和健康，换来了工业的起飞。

三、法律是什么时候追上来的？1802 年英国议会通过《学徒健康和道德法》，规定童工每天做工不得超过十二小时。注意，这是 1802 年，离瓦特改良蒸汽机已经过去三十多年。1819 年的《棉纺织厂法》规定九岁以下的孩子不准在棉纺织厂做工。1833 年的《工厂法》才禁止纺织厂雇九岁以下的孩子，可这已经是大跃进开始之后六十多年。1847 年才有了《十小时工作日法》，把成年男工每天的做工时间压到十小时。从瓦特改良蒸汽机的 1769 年算起，到成年男工拿到每天十小时这点权利的 1847 年，整整七十八年。这七十八年里，多少代英国工人在工厂里过完了一辈子。

四、更值得看的，是这些迟到的法律是怎么立出来的。1802 年的《学徒健康和道德法》虽然写得堂皇，却根本没有执行的牙齿，没有工厂视察员，没有罚则，没有强制力。法摆在那里，工厂主照旧按老样子经营。1819 年的《棉纺织厂法》一样形同虚设。1833 年的《工厂法》是一处转折，因为它头一回设了工厂视察员，全英国设了四名，四名视察员管全国的工厂。一直到 1844 年才把视察员加到几十名。每一步都是漫长的拉锯，每一步都是工厂主那一头极力反对、社会改革家反复呼吁，最后在劳资矛盾激到不立法就要出大事的时候，议会才勉强让一步。法律不是主动伸手来帮的，是被一点一点逼出来、挤出来的。

五、把眼光转到大西洋对岸，第二次工业系统重置之后的美国，规律一模一样。19 世纪后半叶到 20 世纪初，美国进了 ＂ 镀金时代 ＂ ，洛克菲勒的标准石油控制了全国炼油业的九成，卡内基的钢铁、范德比尔特的铁路、摩根的金融，一批 ＂ 强盗大亨 ＂ 靠托拉斯这种组织，把整个工业体系垄断了。垄断的后果很直接，价格由它说了算，工人的工钱被压低，小企业被挤出局，买东西的人被蒙在鼓里。社会的怨气攒了二十多年，1888 年第一部反托拉斯法案在国会提出，没通过。1890 年的《谢尔曼反托拉斯法》才通过，正式名字叫《保护贸易及商业免受非法限制及垄断法》，名字气派。

六、可是 1890 年通过的《谢尔曼法》，头十几年里跟废纸差不太多，对垄断企业构不成多少威胁。法律的措辞含混笼统， ＂ 贸易 ＂ ＂ 联合 ＂ ＂ 限制 ＂ 这些关键词词义不清，给司法解释留下了极大的空子。结果呢？1890 到 1897 这七年里，联邦最高法院依着这部 ＂ 反垄断法 ＂ 做出了十二项判决，这十二项判决，竟然全是冲着工会去的，用来压工人罢工。本来立来拦资本垄断的法律，反过来成了对付劳工的工具。直到 1901 年西奥多·罗斯福上台，才开始真正用《谢尔曼法》起诉大托拉斯，1911 年标准石油被拆开。从 1890 年立法，到 1911 年第一次真正发力，又是二十一年。这中间又过了一代人。

七、立法的过程更耐人琢磨。1890 年《谢尔曼法》能通过，参议员谢尔曼本人有一段话传了下来，他说立这部法的目的，不是要拆散托拉斯，是要安抚公众的愤怒。当时社会上反垄断的呼声已经到了临界点，再不立点什么，托拉斯就要被民意掀翻。立一部含混不清、没法执行的 ＂ 反托拉斯法 ＂ ，恰好能让公众觉得政府在做事，又不真正动到资本的核心。这就是法律滞后、追上来之后的真实样子，不是站在公平正义这一边，是站在维护现有秩序这一边。给公众一点交代，给资本留足空间，这才是法律最常见的形态。

八、老祖宗对这条规律早有觉悟。

「法者所以爱民也，礼者所以便事也。是以圣人苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼」【商鞅】《商君书·开塞》

商鞅讲的是变法的合理，可反过来也点破了一条更深的规律，法律合不合理，永远要看立法的人站在谁的位置上。立法的人站在民这一边，法律就是爱民的法；立法的人站在既得利益那一边，法律就是把既得利益焊死的法。 ＂ 法 ＂ 这个字本身不带好坏，为谁立法，才定了它真正的用处。黄宗羲在《明夷待访录·原法》里讲得更彻底，三代以下立的所有法，都是 ＂ 一家之法 ＂ ，不是 ＂ 天下之法 ＂ 。每一次工业大跃进之后追上来的法律，绝大多数都对得上黄宗羲这句断语，是一家之法，不是天下之法。

九、回到人工智能大跃进。今天关于人工智能法律的讨论，绝大部分集中在两个方向，一是要不要立人工智能法、立什么样的，二是哪个国家走得更前。欧盟在 2024 年通过了《人工智能法》，美国在联邦层面一直议而难决，中国在 2023 年颁了《生成式人工智能服务管理暂行办法》。每个国家都在试着给人工智能立法。可是把过去两百多年工业系统重置之后的立法史摊出来一比，就清楚了，这些法律最后都会立出来，但立出来之后真正的用处，更可能是把既得利益焊死，不是去拦既得利益。原因不是立法的人有什么阴谋，是结构性的。法律永远滞后，等它追上来，既得利益已经成形。法律要么认下这份既得利益，要么去挑战它，这是极少数时候，要么匀一点边角让弱的一方吃口剩饭，这是最常见的。

十、法律滞后还有一层意思要点出来。前面讲的滞后，是法律跑在技术后头。可还有一种更深的滞后，是法律跑在权力后头。第二次工业系统重置之后的世界，产能爆炸式增长，各国都在抢市场、抢资源、抢地盘，国际间的法律体系完全跟不上速度。结果是什么？1914 年第一次世界大战爆发，1939 年第二次世界大战爆发，两场大战之间隔了不过二十年。表面的原因是民族矛盾、领土争端、立场对立，骨子里推着这两场大战的，是工业大跃进之后产能位置的剧烈变动，加上国际法律体系的彻底失灵。法律没有提前到位，矛盾就只能靠战争去了结。这条规律上一章已经从国际位置学的角度摆过，本章只是从法律滞后这个角度再点一次。每一次工业大跃进，都会带来惊天动地的大事。原因不在技术本身有问题，在法律没有提前到位，而且追上来的时候，是为既得利益立的法。

十一、本节立第六章第二点，法律追上来之后立的法，绝大多数是把既得利益焊死，不是去拦既得利益。下一节要回到本章的核心，人工智能是什么？是工具，还是别的？这是小雷思想在本章的地基。这块地基立稳了，后面看持证执业、看训练者的位置、看出事追不到责任的机制，才有立足的地方。

功劳归老祖宗，错误归小雷。

第三节　人工智能是工具，回到工具的位置